首页>>诚信法规>>新闻内容 大连市社会信用体系建设工作报告 2007-3-1 9:12:57    　　党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。党的十六届三中全会又指出“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。新一届政府明确要用五年左右的时间建立起我国社会信用体系的基本框架和运行机制。为此，按照国务院和全国整规办统一的工作部署，根据市委、市政府领导的要求，市整规办从2003年8月份开始，着手启动全市社会信用体系建设基础性工作，现将大连市有关社会信用体系建设工作报告如下： 　　一、基本情况 　　（一）成立组织，制定规划，全面启动我市社会信用体系建设工程 　　一是2003年11月成立了以市长为组长，市委、市政府等30多个部门主要领导为成员的全市社会信用领导小组，并把信用体系建设的机构变成长设机构，成立了全市社会信用体系建设领导小组办公室，与市整规领导小组办公室实行两块牌子、一套班子合署办公，牵头并协调推动全市的社会信用体系建设；二是制定出台了《大连市社会信用体系建设工作总体规划》（大政发[2003]98号）。《规划》要求，要用五年左右的时间构建全市社会信用体系的基本框架；三是企业信用体系建设已全面展开；四是政府、个人、保险业、商业、旅游社会信用体系建设开始启动；五是11个区市县都相应制定了社会信用体系建设实施方案；六是开通了“大连信用网”网站；七是力争国家将大连市列入社会信用体系建设第一批试点城市。2004年我们研究拟定了《大连市社会信用体系建设实施方案》、《大连市社会信用信息征集、披露管理暂行办法》初稿等相关规章性文件。经过完善，目前，《实施方案》正在20多个部门会签，将于本月底以市政府文件正式下发执行。《办法》已经征求了市政府法制办意见，并报市政府领导，待审批后，拟于今年9月底前正式出台，为全市社会信用体系建设提供法规保障。开展企业信用等级分类管理、启动商业、旅游业、保险业信用体系建设，大力开展诚信大连宣传教育活动。2003年8月份和2004年2月份，全国整规办、国务院法制办等领导先后两次率调研组对我市社会信用体系建设及信用立法情况进行了调研，并对大连市整顿和规范市场经济秩序工作和社会信用体系建设工作给予了肯定。去年10月28日，全国整规办主任、商务部张志刚副部长在“第一届中国国际信用和风险管理大会”上讲到：上海、广东、大连等省市对信用体系建设高度重视，把信用体系建设作为进一步优化投资和贸易软环境，促进经济社会协调发展的主要措施，积极推动，提出了信用体系建设工作的总体思路、发展规划和具体措施。 　　（二）“诚信大连”从诚信政府做起，推动全市社会信用体系建设 　　一是积极推进审批制度改革。自2001年起，我市经过三轮八批削减，审批事项由1309项减至目前的277项；又有232个许可事项和9个管理服务事项在行政服务中心办理；全面取消了与行政许可法相违背的各项行政性收费。二是深化政务公开工作。按照建设透明政府的要求，市政府明确规定，各部门、各地区能够在网上公开的政务必须在网上公开，谁做不到这一点，单位主要领导要向市政府做出说明。市政府还初步实现了《大连市人民政府公报》网上公布和行政申诉、复议案件的网上受理。从去年开始，政府还全面实施了经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、产权交易进入市场等“阳光工程”，从源头上加大了治理腐败的力度。三是加强电子政务建设。目前，中国大连政府网站的建设已达到较高的水平，2003年在全国62个副省级以上城市中排名第一。电子政务突出了政务服务和政务公开功能，体现为民、便民服务，实现为市民、企业提供真实、准确、有效、便捷的网上服务。按照市政府的工作规划，今年将完成党政内网二期工程，建设口岸公共信息网络平台、市信息资源管理中心、软件测评中心和网上报税、网上工商监管、网上公安系统及企业诚信平台。四是广泛开展群众评议政府活动。连续两年开展了“开门评议整顿作风，推进服务型机关建设”活动，整改率达到80%以上。今年又是我市确定的软环境建设年，采取以上措施，建设“诚信政府”的工作不断得到加强。 　　（三）企业信用从建立制度做起，科学构建全市企业六大信用系统 　　大连市企业信用体系作为全市诚信工作的重要组成部分，已规划建设了企业信用体系的基本框架，科学构架了全市企业六大系统：企业信用信息数据系统、企业信用管理系统、企业信用档案管理系统、企业信用监控系统、企业信用评价系统和企业信用公示系统。市工商局于2001年通过实施企业市场准入“大登记”、建立企业“经济户口”、建立市局、分局、工商所三级计算机局域网络等工作，为企业信用体系的建立奠定了基础。2002年以来，按照建设全市企业信用平台的规划，已开发完成了企业信用信息数据系统软件；建立了企业信用信息数据库和企业信用管理警示控制系统；在“大连工商网”网站上设立企业信用的社会服务窗口——“大连市企业信用资讯平台”，向社会发布“信用良好企业”、“信用不良企业”等企业信用信息。目前，全市对“未年检企业” 、“执照被吊销的法定代表人”、“擅自变更地址”、“实收资本产权未过户”等27项内容实现了警示控制。在限制变更事项上已累计有29325户企业被锁定（主要是未年检企业），在预警系统中累计有10678户企业被提示。通过企业信用信息的警示和预警，充分发挥了工商部门的监督职能、保护职能和服务职能，维护了市场的准入秩序、交易秩序、竞争秩序和退出秩序，营造了良好的经济发展环境。 　　企业信用系统总体结构是以工商部门的企业信用信息为主，整合政府部门及相关部门的企业信用信息，搭建大连市企业信用平台，实现部门间的信息互通共享和社会发布，具有企业信用信息整合功能（内部及外部信息整合）、企业信用信息查询功能，企业信用信息统计功能、企业信用警示控制功能、企业信用预警提示功能、企业信用评价分析功能。 　　（四）金融信用从保险机构做起，促进全市保险行业信用体系建设 　　目前，大连市保监会根据《大连市社会信用体系建设总体规划》的要求，已成立了保险信用体系建设领导小组，以监管者信用为先导，以保险从业人员诚信建设为基础，以保险机构信用建设为重点，以被保险人信用建设为依托，加快推进“保险监管信用、保险主体信用、被保险人信用”三位一体的保险信用体系建设，全面提高保险业从业人员的信用意识和道德水准，培育保险信用文化，树立“诚信为本、操守为重”的行业风尚，促进保险机构诚信经营，实现我市保险信用状况的根本好转。在具体实施过程中，首先在保险业大力宣传、倡导诚信观念，加强诚信教育，普及信用知识，使市场上的各类行为主体都充分认识到诚信的价值，把诚信变成一种自觉行为，倡导各保险公司将诚信作为企业文化建设的重要项目。同时，大连保险行业制订了《大连市保险公司信用建设考评办法》和考评指标体系，对保险公司的信用建设组织领导、信用建设贯彻实施、信用建设成效等方面设定若干项指标进行量化考评。大连保监局每年组织考评一次，并将考评结果在辖区内通报。此外，还将积极运用激励和惩罚手段，对保险公司、从业人员和保险消费者的信用行为进行引导和规范。对在信用体系建设中取得良好效果的保险机构和个人给予表奖。同时要坚决贯彻落实“分类指导”原则，实行划线监管，根据保险机构和保险从业人员的不同信用状况，分别实行“红黄蓝”牌制度和“黑名单”制度。对信用良好的保险机构颁发蓝牌，在设立新机构审批、高管任职资格核准等方面给予优先和便利；对有不良信用记录的保险机构发放黄牌，以示警告；对有严重失信行为的保险机构发放红牌，以一定方式在业内公告，实施重点监管，增加现场检查的频率，通过行政、法律等手段进行处罚。凡记入“黑名单”的保险从业人员，将在高管审批等方面进行限制，情节严重的，将被宣布为保险行业禁入者。 　　（五）“诚信兴商”从构建商业信用做起，旅游诚信建设开始启动 　　一是构建商业信用体系，使商业诚信建设规范化。按照“政府推动、统筹协调、市场运作、分步实施、确保实效”的方针，制订出台了《大连市商业信用体系建设工作实施方案》。《方案》首先是明确了建设目标、基本框架、运行模式和实施措施。其次是建立大连市商业信用体系建设信息网络平台。充分利用大连市商业局的网络平台，建立商会、行业协会会员企业信用档案，逐步建立全市商业企业信用档案，加快实现与税务、工商、质监、劳动、物价、卫生、公检法等部门信用信息互联互通。再次是开展商业企业信用制度培训。使企业树立起诚信经营意识，建立企业信用文化，掌握专业的信用管理知识，建立科学完善的企业内部信用管理制度，形成信用管理风险机制。第四是建立大连市商业信用管理自律机制。由大连市商业联合总会牵头与行业协会建立商业信用管理自律体系，充分发挥行业协会的作用，制定诚实守信的行业规范和行业约束机制。第五是全面开展行业信用管理和授信工作。以全国商业信用中心和北京商业联合会制定的《全国商业企业信用等级分类标准》和《全国商业信用等级行业评估管理办法》为依据，评定大连市商业信用企业和推荐全国商业信用企业。前不久，大连市加入了“全国部分经济中心城市合作共建商业信用自律管理联盟”，这对于加强商业诚信建设具有较好的推动作用。 　　二是积极推进旅游诚信体系建设。1、进一步推进《大连市旅游经营单位诚信经营公约》的签约工作。在原有工作基础上，又与新近开业的百余家旅游企业签定了诚信经营公约，对引导和规范旅行社经营行为起到了积极作用。 　　2、网上诚信体系建设。信息发布是诚信体系建设的重要方面。2004年，市旅游局开始尝试利用“大连旅游政务网”来发布企业信用信息，旅行社年检和星级酒店复核结果以及违规单位的处理情况等都进行了网上公示。共对五家旅行社、一家星级酒店进行了网上通报批评。网上信用信息的公布，给游客选择旅行社提供了方便，也有效地规范了企业的经营行为。 　　（六）诚信宣传教育从社区做起，不断增强和提高市民的诚信意识 　　组织全市认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序办公室会同中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》、《关于开展“共铸诚信”活动的通知》以及中央印发的《公民道德建设实施纲要》和《大连市贯彻落实<公民道德建设实施纲要＞的实施意见》，创办了“诚信大连”论坛，举办诚信知识讲座，在主要路街设置公益广告，运用新闻媒体进行多维宣传等各种形式，利用市民文明学校、社区讲坛、小巷讲坛等多种阵地，对广大市民进行信用基本规范和信用基础知识的宣传教育，在全社会营造良好的诚信氛围，使广大市民懂得什么是信用，为什么要讲信用，怎样做是守信用等，引导人们树立“诚信为荣、失信为耻”的理念，逐步增强在经济活动和社会交往中讲诚信、守信用的自觉性。 　　建立居民道德信誉记录卡，规范市民的道德信用行为。我们选择了中山区桂林街道、西岗区北京街道、沙河口区星海街道等20个社区进行试点,借鉴银行储蓄卡的形式，在社区居民中建立居民道德信誉记录卡，以公民道德基本规范为标准.通过家庭自报、楼院评述、社区评议的程序,把发生在居民身边的好人好事以及不文明的事等日常道德表现记录下来。根据记录，由楼长组织居民召开道德评述会,对群众反映比较集中的问题进行道德评述，提出解决问题的具体措施，做到“文明不文明卡上见分晓”,并把道德信誉记录卡作为评选文明家庭、文明市民、文明职工的依据。目前，居民道德信誉记录卡已在市内社区铺开。沙河口区星海街道实施“道德信誉记录卡工程、利用计算机对道德信誉记录卡进行管理。设立道德点评台，组织居民通过歌舞、征文、小品等形式，对社区发生的事情进行评说、褒奖文明的人和事,鞭挞不文明的人和事。社区精神文明建设委员会对先进个人和集体每年进行一次表彰，还发放荣誉公民优惠卡,享受到辖区内服务性单位的优惠待遇,如医院的体检、公园的免费入园、理发洗浴打折优惠等。现在,星海社区有1万多户、3万多人志愿参加道德信誉记录卡活动，促进了居民道德信用的普及和提高。中央人民广播电台“国际之窗”栏目做了专题采访报道。 　　二、存在的问题及面临的困难 　　一是宣传教育的力度不够，全社会的认知度有待提高； 　　二是信用立法滞后，信用信息资源难以整合； 　　三是人力、物力、财力投入不足，基础设施建设难以保证； 　　四是没有统一的技术标准和评价标准； 　　五是信用体系建设和管理的人材缺乏； 　　六是信用市场内在需求动力不足，需要培育信用市场。 　　三、下一步工作打算 　　加快推进大连市社会信用体系建设，对建设国际航运中心，振兴东北老工业基地，优化经济社会发展软环境，创建文明城市，具有十分重要的战略意义，也是我市整顿和规范市场经济秩序的主要和重要的工作任务。因此，我们将按照政府推动，社会参与，市场运作的原则，做好以下几项工作： 　　第一，2005年6月底前，制定和完善《大连市社会信用体系建设实施方案》。2005年9月底前，出台《大连市社会信用信息征集、披露管理暂行办法》，深入开展诚信教育、宣传和动员。 　　第二，2005年底前，建立健全我市信用制度和信用相关标准，出台信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监管等有关管理制度，初步建成同业征信、联合征信信息平台，开展行业和个人征信试点工作，政府信用体系基础工作取得进展，根据信用市场的发育状况，开展企业和个人信用评级试点。 　　第三，2006年底前，进一步完善信用体系的法律法规，提高信用行业的监管水平，推进诚信政府建设工作，整合有关部门的信息，基本建成全市企业和个人的信用信息数据库，搭建信用信息监管平台，开始联网运行，培育信用产品市场需求，促进信用中介服务机构发展。 　　第四，到2007年底，初步构建起覆盖政府、企业及个人的社会信用信息系统，完善政府、企业、个人信用平台，建立信用综合网站，构建起与全市经济和社会发展水平相适应的社会信用体系，形成市场化运作机制。 　　下半年主要抓好以下工作：一是以市政府办公厅文件正式出台《大连市社会信用体系建设实施方案》，《实施方案》主要包括全市社会信用体系建设的总体构架、组织保障、制度保障、信用信息数据库的建立（①政府信用数据库：公务员基本情况、各级政府机构基本信息、政府各项职能、办事项目、表扬、投诉、举报、评议等；②企业信用数据库：企业基本情况、企业经营和财务状况、企业资信情况、企业荣誉记录、企业不良记录；③个人信用数据库：个人基本情况、商业信用记录、社会公共信息记录、特别记录。）、评估标准和方法、建立信用信息发布平台、信用监管与管理体系、实施目标及投资预算等内容。二是与市政府法制办共同研究制定出台《大连市社会信用信息征集、披露管理暂行办法》，《暂行办法》共有七章四十六条：第一章总则，主要包括目的、意义、适用范围、原则、组织机构、禁止性规定等内容。第二章信用信息征集，主要包括征信机构、征集方式、征集范围等内容。第三章信用信息披露和查询。第四章信用信息监管。第五章信用信息的异议处理。第六章企业、个人信用评估。第七章法律责任。三是由市工商局牵头，会同市经委、财政局、国税局、地税局、信息产业局、劳动保障局等部门整合大连市中小型企业信用数据；做好搭建企业信用信息发布平台的基础准备工作，初步实现各行业部门信息共享；对企业信用等级进行评定并予以公布，适时出具企业信用报告等。四是由市政府办公厅和市直机关工委牵头，搭建政府信用信息平台。五是指导各行业协会和中介机构开展社会信用体系建设培训，培育、引导和监管信用市场。